其实，济南这个高新区也让我迷糊过。第一次听到它的名字，是2009年来济南上大学时，公交车在经十路上有一站：高新技术开发区，到了，请前门上车后门下车。司机还补一句：老师儿，上不来了，后面一辆马上过（ge）来了。
再后来，到2014年，我在齐鲁软件园附近买了套90平的房子。当时济南的政策是房子大于90平就可以落户，我就去派出所落了户口。软件园这个位置，在户籍系统上是：济南市历下区。
那年，历下区有个政策，幼儿园上学免费，甚至到中小学课本费、作业本费也不收，穿的校服都是白送的。这些，全由历下区财政买单，历下区大气：老百姓交税了，返一点小实惠，不算么。
哈哈，我就是历下区的，我逢人就吹嘘，我以后的孩子上学不要钱，作业本都不用自己买。朋友说，济南只有历下区才那样，高新区没有这个政策。我说，我历下区的，户口本上写着了，我打车回家拿给你看。朋友说，不用拿，软件园属于高新区……不属于历下区，历下区是行政区，高新区是功能区。
那么，历下区和高新区到底有什么区别？什么是行政区什么又是高新区？他们又是分别在什么背景下产生的呢？带着这个疑问，我们找到了在社科院门口研究锁的王大爷。
小韩：王教授……不是，王大爷，您好？
王大爷：你好。
小韩：您能给大家解答一下，什么叫行政区吗？
王大爷：好。行政区就是……就是……济南、德州是行政区，济南的历城、历下也是行政区。他们有从属关系，历下区属于济南市，济南市属于山东省。这个行政区就像是一个家庭，上有父母，下有子女，它即是一个独立的单位，它也有从属关系。有从属关系，诶，你知道吧？这个关系很微妙啊，就拿我来说，我有3个孩子，我是我这个家庭的家长，仨孩子的吃喝拉撒都归我管，我是他爸爸。但是，我父亲还健在呢，我还有2个弟弟，我又属于我爸的家庭，老爷子也管我，他是我爸爸。这里面，每个家庭，就是一个行政区。
小韩：哦，这是行政区。因为同时管理一千人很难，所以拆成10份进行分别管理。行政区也是一样，是国家为了便于管理，依照法规划分的一个区域。这个区域就像家庭一样，他是独立的一套，里面有人大、政协等整套的地方政府机关。
王大爷：是啊，家里如果有事，肯定有人管，你爸不管，你妈就管。一个行政区里也一样，受到不法侵害，有公安，有法院。要开公司，有工商，税务。起火了，有消防。甚至，你对政府有意见，想改法律，还有人大管立法。一个行政区，必须是五脏俱全，吃喝拉撒睡，行动坐卧走，都有相应的部门负责。
小韩：哦，那这样我就明白了。行政区就像是地方父母，管的是自己家里的柴米油盐酱醋茶。那，高新区和他们不一样吗？为什么要出这么个区呢？
王大爷：行政区看似啥都管，但是很难创新，不灵活啊。我们要发展，尤其是发展特色。比如，这里有一片桃林，盛产蟠桃，呵，这蟠桃，太好吃了，全国人民都认可。但是，运不出去。怎么办？
小韩：专门搞一个蟠桃基地，修路，做广告，打出品牌。
王大爷：对，大力发展蟠桃产业。但是，这一片桃林，左半边属于历城区，右半边属于历下区，行政区是各管各的，但是桃林要统一管理。怎么办？
小韩：让历城区全管！
王大爷：他们不干，怎么办？我还活着呢，为啥要我弟养我家孩子？
小韩：那把这片桃林划到历城区去。
王大爷：那所有印刷的地图都失效了，文件，路标，档案都得改。这桃林是固定的，不会移动，这还好说。但是，还有很多特色产业是移动的，比如这几年，这片区域突然做软件的比较多，想要发展这一区域的软件产业，总不能为了这个也改行政区划吧。
小韩：那就让政府指定一片区域，委任一套领导班子，其他的不用管，专门负责在这搞特色产业。
王大爷：你算说对了。这就是功能区出现的原因。有经济开发区，有高新开发区，有自由贸易区。经济开发区里，给企业提供地皮还减税，搞经济。高新技术开发区里，政府给扶持，鼓励你研究某项技术，搞科技。自贸区里，没有那么多关税和审批，搞贸易啊。因为，有些政策在行政区是很难做到的。举个例子，出口个货物，在行政区要经历5个部门走6道手续经历7天审批，这个不夸张吧？但是在功能区，因为是专门搞这个的，可以当天办结。你说，企业是不是都往这儿挤，产业是不是就起来了。还有啊，因为它有可能只是做试验，所以也不能在行政区搞，行政区是保民生的，回不去了怎么办？得设置功能试验区来搞。
举个例子，我父亲有9个孙子，3个是我孩子，其他6个是我弟家的孩子。老爷子想要提高孩子们在武术方面的修养，反正我没空操持这些事，我要提高也只有权利提高我家孩子，我弟弟家孩子我管不了。那老爷子就找了个武术先生，把孩子叫到一起，专门教孩子们武术，孩子的衣食住行还是归我管，但是练武术方面得听他师父的。武术老师呢，就管周一到周五放学后2个小时孩子的练功情况，其他的事情他也不管。这就是功能区的管理范围。这些个功能区是有可能重叠的，比如又是自贸区又是经济区，还是高新区。
小韩：哦，那我就明白了。这就是为什么，我户口还是归历下区管，但是教育已经归到高新区管了。好的，谢谢你啊，王大爷，打扰了，您继续研究锁吧。
王大爷：研究啥锁啊，这个老李头也没说清楚，说门打不开了要我开锁，要去烧烤院，给我发了社科院，幸好今天周天不上班。
我们祝王大爷一生平安吧。刚刚，王大爷说了行政区和功能区的区别。那么，济南的高新区是怎么来的呢？小韩也查了一下。
看官网就很明显。高新区的官网名称叫：济南高新区管理委员会，里面的领导叫党工委书记、管委会主任。你再看历下区的官网，名称叫：济南历下区人民政府，领导叫区委书记、区长。从名称看，一个叫政府，一个叫管委会，肯定政府是常规机构，管委会是特殊机构。从领导来看，也有差别。行政区的区委书记是党内选举产生的，是地方父母官。功能区的党工委书记是上级指派下来的，是特使，带有特定的任务。
再看啊，济南高新区的萌芽是在1988年。当时，济南要建立一个新技术试验区，起名叫：火炬高科技产业开发区。哦，这就是为什么老高新区管委会的楼顶上是个火炬的标志了。
过了2年，济南火炬开发区办公室成立了。再一年也就是1991年，国务院批准通过这个试验区，这也是国务院批准的首批国家级高新区，可以说起点非常之高。但是名给改了，不要叫什么火炬区，像个私企，送你个名字：济南市高新技术产业开发区。又过了10年，到了2001年，高新区决定进行规划调整。又过了20年，到现在2022年，总共34年了吧。深圳的速度是昨天这里还是一座村庄，今天就成为全国第一个全域没有农村的城市。济南高新区这30多年，在百度百科上寥寥几行，十年十年的过，也搜不到太多的信息。或者说，高新区太低调，不善于宣传。
不说历史了，说说现在吧。现在的高新区，拥有国家信息通信国际创新园、齐鲁软件园、留学人员创业园……算了，还是说说历史吧。估计大家也不想听这些，基本就是盖了不少楼。说些能听懂的，说说哪些地方是高新区的地盘。你从一个地方一下车，你得知道，哦，这属于济南高新区。
高新区，不是一块区域，是5片区域，像5座小岛一样，分布在济南的5个角落。基本上是借用了历城和历下的土地。后来，长清区的一部分也划给了高新区。
第一个区叫中心区，就是齐鲁软件园、汉峪金谷这一条区域，往北到贤文庄，往南到旅游路看到山头儿。这个区主打软件和金融。
金融咱们都知道，汉峪金谷的定位是金融中心，金融行业的企业来这儿租房便宜。齐鲁软件园，是搞软件的。其实，软件园的地位不怎么重了，后来的舜泰广场、银荷大厦、奥盛大厦等新楼，里面有更多的软件企业。现在又在建设大数据基地，量子产业基地，这几年光盖楼了，高新企业来，房租都很优惠。这个区一半属于是历下，一半是属于历城。到底哪里属于历下哪里属于历城，我见过老地图，经十路以南全是历城区，以北的舜泰广场、山东大学软件学院、到软件园这一条也属于历城，其他的就属于历下了。但是现在都属于高新了，地方不大，26平方公里，但是办公楼很密集。
第二区，我们也比较熟悉，综合保税区，在哪里呢？邢村立交桥南边，融创文旅城东边，算是原来历城区港沟的地界，比中心区还小，主打进出口，政策很优惠。
第三个区，叫是济南东区。保税区再往东，从孙村那片儿一直延伸到章丘。这个东区大，有4个中心区大小，主打智能装备和生命科学。这个就超出我的知识范围了，不便给诸位多介绍了。我虽然不懂，但是感觉高新区你到底想要干啥，你的主业务是什么，城市定位是什么。
第四个区，不在东边了，跑到济南的大西边，在长清，大学城和园博园那儿，叫齐鲁创新谷，面积和中心区差不多大，主打高端研发，因为旁边就是长清大学城，有的是大学生。
第五个区，叫高新北区，大名叫，临空经济区。这个好理解，临空就是挨着飞机场，它就是新东站和遥墙飞机场那块儿，主打国际现代航空城。
限于个人知识有限，我从第三个区智能装备城和生命科学城开始就很难理解了。至于让大学生做高端研发，以及有个机场就能成为国际航空城，这是个宏伟的规划。但是，不可否认，高新区近些年办公楼是盖了不少。先有楼吧，盖楼最容易。
高新区也30多年了，其实它有往行政区转化的趋势。现在看，全国的功能区和行政区的界限慢慢趋向模糊，不管怎么划分，都以能促进发展为主。而且功能区承载着城市的突破和转型，行政区一般要给他让路。你看高新区虽然是功能区，但是它也有法院、社保局、城管局、财政局、房管局、公安分局等机构。这已经是半个行政区的配套了。有很多事情，自己内部就能处理了。希望高新区越来越好，也希望广大投资者能前来洽谈投资兴业。
