美国独立战争胜利以后，十三个州的代表聚集在一起，商议成立一个什么样的联邦政府。
首先，是国会议员的名额怎么来分配。
大州代表的意见是：按照各州人口多少的比例来分配，但是这样一来，小州不愿意。
小州的代表认为：小洲人口少，如果按照人口比例划分，小州的议员就会很少，自己的利益就不能得到维护。
所以小州要求：各州不管面积大小，人口多少，一律均等，每州两名议员。
可是这样以来，大州的代表觉得不公平，也不同意。
吵来吵去，最后妥协的结果是：将国会一分为二，拆分成众议院和参议院。
众议院按照大州的意见，以人口比例来分配名额。
今天的美国众议院有435个席位，按照人口比例分配到各州，但保证各州至少有一个席位。
比如，人口最多的加州在众议院有53名议员，人口最少的怀俄明州只有一个名额。
参议员按照小州的意见，各州不管人口多少，均有两个名额。
今天美国参议员共有100名议员，50个州，每个州两名。
所谓的民主，不是为了寻求最好的解决方案，而是寻求一个各方都能接受的方案。
民主，在一定程度上来说，就是妥协和平衡。
毕竟在国会吵出一个结果， 和在战场上打出一个结果相比，付出的代价要小的多。
由于参议院的名额少于众议院，而且总统任命的最高法官，各级官僚等需要参议院的批准。
所以在美国，同为国会议员，参议院议员的重要性要高于众议院议员。
