虽然周朝距今相对较近，史书记载更为丰富，却也留下了很多谜团，其中之一就是西周都城之谜。
《史记·周本纪》：“成王在丰，使召公复营洛邑，如武王之意”。武王克殷之后，有意在洛邑建造新都，不过周朝建立三年后周武王就去世了，只提出规划方案，还没来得及建造新都。周成王时期，下令让召公建造洛邑，准备执行周武王的迁都计划。《尚书·召诰》又记载，新都洛邑落成后，周王朝举行了盛大的庆功大典，周公旦对周成王说：“王，肇称殷礼，祀于新邑，咸秩无文。予齐百工，伻从王于周（新邑）。”
但《史记·周本纪》结尾的地方，司马迁总结说：“太史公曰：学者皆称周伐纣，居洛邑，综其实不然。武王营之，成王使召公卜居，居九鼎焉，而周复都丰、镐。至犬戎败幽王，周乃东徙于洛邑。”司马迁认为，周武王伐纣时还没有定都洛邑，灭掉商朝之后才准备营造洛邑，后来周成王派召公去选择宅地并建造，后来将九鼎放在了洛邑，但西周都城还在丰镐，周幽王后才迁都到洛邑。
总之，尽管一些文献表达出西周有过迁都的意思，但司马迁判断认为，西周都城一直在丰镐，东周才将都城迁到洛邑。那么，西周到底有没有过迁都？在上世纪陕西宝鸡出土的一件禁止出境的西周青铜文物上，铭刻的一些文字推翻了司马迁的判断，为数千年来的争论画上一个句号。
大约在距今3100多年前，豳（bīn）人遭到狄戎入侵，于是古公亶父带领族人迁徙到了岐山周原，在此建造了岐邑。所谓“邑”，上面的口字代表城墙，下部在甲骨文里是一个跪坐的人，后来讹变为巴字，本义是有人居住的城市便是“邑”。先秦时期，一般是以地为名、为氏，因此占据周原之后，古公亶父就将部落更名为“周”，岐邑也被称为“岐周”。
关于古公亶父迁徙一事，可能并非史书讲述的那样简单，因为甲骨文中记载周原地区早先有一个周国，曾与商朝关系很差，彼此打了好多年，后来周国逐渐衰弱了。因此，所谓古公亶父迁岐，真相应该是古公亶父吞并了之前的周国，然后鸠占鹊巢的更名为周，都城为岐邑。
在此之后，季历、姬昌都以岐邑为都城，大约经历了大半个世纪，同时周人在此紧锣密鼓地谋划商朝江山。
周文王时期，随着周国实力激增，商周关系愈发紧张，在崇侯虎“西伯积善累德，诸侯皆向之，将不利于帝”的挑拨下，商纣王将周文王囚禁于羑里。崇侯虎之所以陷害周文王，关键原因在于崇国位于陕西关中，大约位于丰、镐之间，直接面对周国的威胁。
周文王灭掉崇国，占据陕西关中之后，就将都城迁到了丰京（今西安西南），《诗经》中说“既伐于崇，作邑于丰”。后来，周武王在沣水东岸建立了镐京，即《诗经·大雅·文王有声》记载的“考卜维王，宅是镐京”。总之，丰京是宗庙和园囿的所在地，镐京为周王居住和理政的中心，合称丰镐。
丰镐位于关中，而关中的地理位置极佳，所以秦汉唐均建都于关中西安。但在此建都也不是没有问题，最大的缺陷是过于偏西，难以控制广袤的东方区域，尤其在诸侯林立，缺少大一统文化传统的时代，东方区域很容易脱离掌控。武王伐纣后，由于丰镐偏西，不能控制殷商旧族广泛分布的东方地区，周武王曾为此夜不能寐，经过认真考察之后决定在洛邑建造新都，既离周朝大本营不远，又可以监视控制东方诸侯，即“营周居于雒邑而后去”。
1963年，陕西省宝鸡市宝鸡县贾村镇出土了一件国宝，是西周早期一个名叫何的西周宗室贵族所作的祭器，学者将之命名为“何尊”（见下图），上面有铭文12行、122个字，记述了周成王营建（或曰迁都、相宅）成周、举行祭祀、赏赐臣子的一系列活动，其中开篇就提到“唯王初迁宅于成周，复禀武王礼福自天”。所谓成周，代表周统一大业之始成，宗周是西都岐之代称，代表周宗族之源。显然，何尊明白无误地说明了周成王迁都到了“成周”城，并举行盛大祭祀仪式。值得一提的是，在祭祀武王的仪式上，周成王说“余其宅兹中或（国），自之乂民”，这是迄今为止发现的最早的“中国”二字，意义非凡，所以成为中国首批禁止出国（境）展览文物、国家一级文物。
根据史书记载，西周时期成周城驻守由周王室直接控制的周八师，每师有二千五百人，共两万人戍守在成周，用以震慑东方诸侯，维护周王室的统治。象征着王权的九鼎放在成周城的明堂当中，寓意定鼎中原，用以震慑天下。在西周历史上，许多重大事件与“成周”有着密切关系，那么成周到底在什么地方呢？
结合《史记》等文献记载，不难得出“成周即洛邑”的结论。在洛河之北的瀍河两岸，考古发现了大量西周有着青铜器、陶器等的墓葬，随葬品规格较高，墓主明显是等级较高的贵族。根据墓葬位置等情况，学者朱凤瀚等判断认为：成周城“具体位置当在涧水东、洛水北岸之瀍水东、西两岸。”
通过墓葬情况，还有一个重大发现：西周中期之前，瀍河附近高等级墓葬很多，但西周中期后逐渐减少，晚期后大幅度锐减。这一现象折射出“成周”地位的变化，西周早、中期时兴盛，但到晚期时已经衰落。考古出土的青铜铭文上，也与这一现象相呼应。周厉王（？―公元前828年）时期的《元年师兑簋》铭文中就说：“隹元年五月初吉甲寅，王才（在）周（成周），各康庙，即位。”在周厉王之前，出土的众多青铜铭文也明确记载周天子居于成周。也就是说，西周中期之前，周天子以成周为都城，至少一直持续到了周厉王时期，但随着成周的衰败，或者是其他什么政治风波，周天子将都城回迁到了镐京。
回迁镐京百余年后，犬戎南下入侵中原，攻破了镐京，杀死了周幽王，镐京损坏严重，于是后来周平王东迁成周，并将之更名为洛邑。
岁月如梭沧海桑田，古今多少事，都湮灭在了历史的烟云中，即便曾经威严繁荣的成周城，也在岁月中慢慢被人遗忘，甚至连其首都的这一历史地位都被遗忘。幸运的是，随着近现代考古的兴起，无数地下文物不断“挺身而出”，在还原历史真相之余，也讲述了一段又一段辉煌的上古文明。
参考资料：《史记》、何尊铭文、《论西周晚期成周的位置及营建背景》等
