计划类文书写作
一、计划类文书的概念：
计划类文书是企事业单位根据相关的方针政策，结合自身具体客观条件而预先对一定时期内的工作、学习、生产等目标进行条理化、具体化的部署及安排的实物文书。
对于企业来说，计划就是为完成一定的任务而事先拟定的目标、措施和要求。有了计划，工作就有了明确的目标和具体的程序，便于领导和监督，也有利于各个环节抓住重点，发挥更好的积极性。同时也是工作完成的有力保证。
二、计划文书的特点
1、先导制约性
计划类文书是对尚未实施的事项作出的事先安排，这种安排是基于事项本身的各项因素的准确把握，是从指导思想、客观情况、主观条件、目标追求等多方面来考虑的。因此计划类文书不仅是“先”的，更是“导”的，即要对今后一段时间里的事项起到导向作用。尤其是一些较宏大大、较高远的规划性文书，更是今后工作的指导方针性文件。计划类文书的这一特点，使人们在制定计划时，都要做好调查研究工作，使计划符合实际；而在实施过程中，计划又对工作产生制约性，人们必须按计划行事，以保证计划确实达到预期效果，保证各项工作顺利进行。
2、关联协调性
计划不是横空出世的东西，而是工作实践的反映，任何工作都有前因后果，所以计划必然带有关联和协调性。计划的这一特点既表现为前期、后期的纵向关联，更表现为事理的、逻辑的横向协调。一段时期内的主题工作、指导思想、大政方针、法规制度以及风调雨顺或天灾人祸等都会对计划的制定、执行、修整调整产生影响，计划只能是具体时间和具体实践相关联的客观产物，所以也必然会体现它对各种关系的协调特点。
3、科学可行性
计划是为实践而制定的，所以一定具有可行性，不可行的计划是完全没有意义的东西。脱离实际胡思乱想或者不顾后果、弄虚作假，都不是科学的制定计划的态度。另一方面，计划也不能不求上进、懒惰保守，而应该积极安排，保证工作顺利圆满进行。虽然计划往往将目标定的较高，但是那是在科学的基础上，对工作提出的要求，这是一种基于科学和开拓创新精神的可行性的体现。计划要求人们在制定之时考虑多方面因素，既科学又勇敢地向着目标一步一步踏实前进。
计划类文书的种类
在计划这个统称之下包括规划、安排、纲要、设想、打算、要点、方案、预案等。这是由其所包含的的时间长度、内容宏细而形成的不同名称。在通常情况下，规划、纲要是指长远计划，其时间跨度长、内容概括广，安排适用于较具体的单项性的目前工作；设想、打算可用于内容尚待进一步完善的预想性事项，要点主要做原则性规定而不做具体安排；方案可用作专业性较强的全面细致布置；而预案则是各级政府和各级责任部门、各级职能部门根据自身的工作范围和特点，针对自己工作中可能发生的意外情况，在一定的指导思想之下，事先预备好防范应对的具体措施。
三、计划类文书的种类
从不同角度出发，计划还可以分出许多种类。如：
按性质可分成综合性计划和专题性计划等。
按内容可分成生产计划、科研计划、销售计划、培养计划等。
按范围可分成国家计划、地区计划、部门计划、单位计划、个人计划等。
按时间可分成长期计划、中期计划、短期计划以及年度、季度或者月、周计划等。
按形式可分成文件式计划、表格式计划、文件表格结合式计划等。
在实际工作中，一份计划往往不是单纯的，如《****公司2013年环境保护工作安排》就兼有多种属性：它是单位的，年度的、专题的、科研的具体计划。我们此次就从计划的形式来谈拟写要求。
计划类文书的格式
计划类文书并无绝对的格式规定，一般对时间跨度长、内容含量大的佳话采用文件形式，以利于做具体说明，其中又可辅助以条款，以便于详细解释；而要求简单，承接着以前的工作，不需多加说明，或主要以数字表现的计划，则宜用图标形式，使目标任务昭然于眼前；对那些既需有大量文字说明，又需用数字补充说明，或仅以文字表达较难使人一目了然的计划，则应以文件与图表结合形式拟写，但是无论采取何种写法，计划都包含标题、正文和落款三部分。
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四、计划类文书的格式
（一）标题
标题写在第一行正中，字体可稍大。根据不同情况，标题可以是完整式，如：《海茂集团公司2013年度销售计划》
计划标题的组成部分应严格按照“单位名称+时限+事由+文种”的顺序，不要颠倒、有时也可以省略其中一两项，如省略单位名称或时限等，但文种必须明确。优势可将制定日期完整置于标题正下方，使之成为标题的一部分。若计划是未定稿，应在标题后或标题下方注明，如“草案”“讨论稿”等，并用圆括号括起。
（二）正文
正文是计划的主体，主要是由导言和具体事项两部分组成，也有由导言、具体事项及结尾三部分组成的。
1、导言
导言不宜过长，主要介绍制定计划的理论依据、事实依据、行为目的或相关的背景分析，以及对计划本身的说明或执行计划的要求。导言要言简意赅，不能长篇大论，过多渲染。一般以“为了……”或“根据……”开首，而以“为此，特制定以下计划”为转入下文的过渡。
2、具体事项
这是计划的最核心部分，要将目标（做什么）、措施（怎么做）和步骤（何时完成）“三要素”科学明确、主次分明的表达出来。
（1）目标：具体明确，目标的制定必须是实事求是、科学慎重，应该经过充分的考虑、论证以后再决策。计划中提出的质量上的标准、数量上的要求都必须准确清楚，并应注意留有余地，以备形势变化或突发事件，是计划成为下一阶段工作的指导，而又有切实的可操作性。
（2）措施：措施是指围绕目标所进行的组织分工、物质保证、手段运用等一系列活动，这是计划实现的保证，要细致、全面地说明在什么方面、由什么人、用什么方法来做事，以确保计划实施。尤其是各种预案，一定要细致，环环落实，事事明确，以保证预案的应急性、可行性和效用性。计划在这里的另一重要方面是写明督查要求，使工作在一开始就有督查，就处在被监控之下，以避免或减少问题的发生。
（3）步骤：步骤是指实施计划的具体时间安排，由整体工作程序和各环节时间分配两部分组成。必须考虑总体的把握，又充分保证每一环节衔接合理、张弛有序。在具体写作安排上，计划可以把目标、措施、步骤分三部分逐一说明，也可具体列出工作内容后，再一一详细说明目标、措施和步骤。将主要问题交待后，再将具体数据以表格形式清楚列出。
3、结尾
很多计划并无专门的结尾，当最后一项内容说完便可自然结束。但也有在最后一项内容说完后，再后缀一简单的结语。结语主要用以强调重点，但更是为了重申注意事项，起到警戒作用。当然结语也可以适当展望前景，一鼓舞人心。
（三）落款
落款指计划的制定者名称和制定日期，应置于正文末尾右下方，有时可加盖公章以示郑重。若日期已经在标题处显示，则不必重复出现于落款处。
单纯以表格式表现的计划，往往是常规工作安排，所以不必有导言结语，只将下一阶段目标、步骤列入表中，措施也不必在表格中罗列填写。落款则与文件式计划相同。
文件与表格结合式的计划，拟写方法及要求与文件式计划相类似，只是在行文必要处辅以表格说明，以增加计划的可感性与明确性。
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五、计划类文书的写作要求
（一）计划要与宏观形势相一致
既然计划具有先导制约性，那么只有与宏观形势一致，才能真正发挥计划的先导制约作用。所以拟定计划时首先要了解掌握相关的政策方针、法律法规；还要了解掌握当下的经济动态或市场走向；更要对未来的形式有正确的认识和把握。如果只是就事论事的拟订计划，那也许对一些微观、具体的短期计划的拟订无碍，却一定不能把握时间跨度较长的计划。因此计划拟订时一定要有宏观的眼光尤其在制定重大计划时，应充分考虑多种因素，并为计划的随时调整留有充分的余地，是计划写作时必须注意的重要问题。
（二）计划要明确可行
拟订计划既要考虑工作发展的需要，也要考虑实践环境是否有条件实施。任何计划都是为实施而制定的，如果脱离了实际环境就毫无意义。此外，计划应该具体明确，所有措施、步骤都要切实可行，具有操作性。不能目标笼统空洞，分工职责不清，措施含糊费解。这样的计划不仅执行时使人不得要领，也造成检查计划落实情况时缺少可行依据的尴尬。
（三）计划的表达语言要简明规范
计划在写作时应以叙述和说明为主要表达方式，体现这种方式的语言应该是简明扼要的，切忌在计划中大发宏论，将意义、精神之类大作阐发。在写作时要用浅显明确的词语来叙述、说明或解释，涉及的概念、术语一定要规范准确。调理的安排要合理，无论由大到小或由简到繁都应环环相扣，清晰明了。
【范文】
“十一五”期间全国主要污染物
排放总量控制计划
一、根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出的环境保护目标，制订本计划。
二、“十一五”期间国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按2005年环境统计结果确定。计划到2010年，全国主要污染物排放总量比2005年减少10%，具体是：化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；二氧化硫由2549万吨减少到2294万吨。在国家确定的水污染防治重点流域、海域专项规划中，还要控制氨氮（总氮）、总磷等污染物的排放总量，控制指标在各专项规划中下达，由相关地区分别执行，国家统一考核。鼓励各地根据各自的环境状况，增加本地区必须严格控制的污染物，纳入本地区污染物排放总量控制计划。
三、主要污染物排放总量控制指标的分配原则是：在确保实现全国总量控制目标的前提下，综合考虑各地环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规划的要求，对东、中、西部地区实行区别对待。
四、“十一五”期间，减少化学需氧量排放总量的主要工程措施是加快和强化城市污水处理设施建设与运行管理，减少二氧化硫排放总量的主要工程措施是加快和强化现役及新建燃煤电厂脱硫设施建设与运行监管。同时，要加大工业污染源治理力度，严格监督执法，实现污染物稳定达标排放。新、扩、改建项目要积极采用先进技术，严格执行“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用），根据国家产业政策促进产业结构调整升级，实现增产不增污或增产减污。在电力、冶金、建材、化工、造纸、纺织印染和食品酿造等重点行业大力推行清洁生产，发展循环经济，降耗减污。
五、化学需氧量和二氧化硫排放总量控制指标是依照《纲要》确定的约束性指标，各地要相应纳入本地区经济社会发展“十一五”规划并制定年度计划，分解落实到市（地）、县，落实到排污单位，严格执行。在总结“九五”、“十五”实施总量控制制度经验基础上，制订实施方案和管理办法，实行排污许可证制度，落实项目和资金，严格执法，强化对各种违法排污行为的监督查处力度，确保实现计划目标。
六、从2006年开始，环保总局、统计局和发展改革委每半年向社会公布各地区化学需氧量和二氧化硫排放情况，并会同有关部门进行年度检查和考核；2008年对《计划》执行情况进行中期评估，2010年进行期末考核。评估和考核结果向社会公布。
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备注：
1.全国化学需氧量削减10%的总量控制目标为1272.8万吨，实际分配给各省1263.9万吨，国家预留8.9万吨，用于化学需氧量排污权有偿分配和交易试点工作。
2.新疆生产建设兵团化学需氧量排放量不包括兵团所属各地生活来源及农八师（石河子市）化学需氧量排放量。
